2024年9月24日，由北京大学能源研究院主办，绿色创新发展研究院、磐之石环境与能源研究中心协办的第九届中国散煤综合治理大会在京举办。围绕农村地区散煤治理的长效方案、散煤治理策略的区域差异化等问题，来自科研院所、企业和NGO的参会者进行了深入讨论。会议期间，《中国散煤综合治理研究报告（2024）》（下称《报告》）正式发布。

根据《报告》，2023年工业散煤治理在煤炭减量、清洁替代与污控升级等方面持续深入，工业散煤消耗量同比下降了13%，预计在2025年有望实现较2020年下降90%的目标，即工业散煤消费趋向清零。工业小锅炉和小窑炉的散煤用量整体保持下降趋势且结构持续优化。值得关注的是，随着减污降碳协同的持续推进，工业燃煤小锅炉深度施治的CO2减排潜力正在释放。

民用散煤治理在热源清洁和低碳化方面更加务实。北方地区清洁取暖率提升了一个百分点，在农村地区累计完成3900万户的清洁取暖改造。目前京津冀及周边地区以电和气为主、西北地区以“太阳能+”为主，东北地区以“生物质+”为主的格局已经初步形成。虽然农村建筑能效提升进展低于预期，但农村居民对节能降耗、清洁取暖的自主意识逐步加强，农村地区可再生能源利用规模不断扩大，清洁取暖市场竞争格局以及新业态正在形成。

考虑到清洁取暖工作已进入深水区，《报告》深入微观层面，围绕清洁取暖试点的政策落实、建设进程、用户需求与实体体验、市场响应等方面对7省8市11个区县的数百位用户进行详细调研，调研范围覆盖华北、东北、西北地区第一批到第五批清洁取暖试点城市。调研发现，农村家庭对清洁取暖可承受力较低，不超过收入的4%，为减少取暖支出，部分农村用户清洁取暖设备使用率偏低，改造后的室内温度出现不同程度的下降，且传统与现代炊暖方式并存现象较为普遍。但调研也显示，北方地区农村用户自主选择意愿正在提升。

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任李雪玉总结称，当前民用散煤治理的主要任务是在重点区域内巩固存量、在非重点区域内有序新增；核心是建立长效机制；重点工作包括提升用户自主参与意愿，实现经济可承受、运维有保障、补贴精准高效等。同时，散煤治理仍需坚持减污降碳协同的技术路线，加快推动农村电气化、建立可再生能源为主的现代农村能源体系将是未来散煤综合治理的重要趋势。

为进一步推动散煤治理工作，《报告》建议持续深化政策统筹和部门协同；加强工业散煤减量和清洁化，加快制定生物质锅炉排放标准；构建包括农村能源统计体系、农村清洁低碳能源技术和服务体系在内的农村清洁低碳能源体系，推动试点示范；建立健全清洁取暖长效机制和清洁取暖设备运维和监管机制，拓宽应用场景，多元化资金渠道；坚持创新驱动和技术研发，开发适合我国不同农村生活场景的清洁取暖技术和产品。

北京大学能源研究院特聘研究员杨富强表示，“十四五”后期是散煤综合治理的关键时期，为努力实现2030年前散煤消费趋近清零的愿景，治理工作仍需保持定力，加深对区域差异化治理策略的探索和总结，因地制宜确定清洁取暖技术路线。“一把钥匙开一把锁，工业和民用领域的散煤治理工作都不能一刀切地进行，需要深入省市乡镇调研实际需求和困难，有针对性地制定个性化解决方案，从而有效实现污染控制和能源结构优化。”

他同时强调，农村地区需要进一步探寻小规模区域新能源和可再生能源的利用模式，包括渔光互补，农光互补，光储充一体化，电动农机，灌溉等。同时，相关部门和机构应加强清洁供暖行业中小企业绿色金融能力建设，开展清洁取暖新技术新模式试点，并通过国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构，引导绿色金融以低利率、长周期的方式向农村地区倾斜。