在国际天然气市场化改革过程中，普遍采用了托运商制度，托运商既包括生产商、大用户，也 包括配气商和营销商。政府对托运商有明确的资质要求，责权利清晰，管道公司应对所有托运商提供无歧视 的管输服务，托运商也受到监管，并承担协助管网平稳运行、增加透明度等责任。托运商制度有效推动了管 道建设，激发了市场活力，是天然气市场化改革获得成功的重要保障。